Đề xuất đưa ra 2 phương án. Phương pháp 1 lập quỹ với nguồn thu đến từ khoản thu bắt buộc của các cơ sở sản xuất, nhập khẩu rượu, bia, tính theo tỷ lệ phần trăm trên giá thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB). Phương án 2 là không lập quỹ, song các doanh nghiệp (DN) ngành bia – rượu vẫn phải đóng các khoản tương tự như trên. Mục đích của việc lập quỹ này nhằm chi cho các hoạt động phòng chống tác hại của rượu, bia, thuốc lá và nâng cao sức khoẻ cộng đồng.
Không quản bia, rượu lậu…
| |
| |
|
Thống kê của Bộ Y tế cho là nếu thu 0,5% ngay trong năm đầu tiên luật có hiệu lực sẽ thu về cho quỹ 350 tỉ đồng. Vậy đến năm 2030, thu 2% trên giá tính thuế TTĐB, cộng thêm sản lượng tăng mỗi năm, ngành rượu bia phải đóng đến hàng ngàn tỉ đồng.
|
| |
|
Thực chất Quỹ nâng cao sức khỏe theo đề xuất của Bộ Y tế là nền tảng của Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá. Tuy nhiên, bản thân Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá đã tồn tại 5 năm qua cũng không hiệu quả. Mục đích của quỹ này là giảm tiêu thụ thuốc lá, song lượng thuốc lá tiêu thụ trên thị trường lại tăng, trong đó thuốc lá lậu chiếm đến 20% thị phần (gần 1 tỉ bao). Đáng nói, quỹ này không có nội dung chống thuốc lá lậu. Như vậy, lập thêm quỹ mới dựa trên quỹ đang hoạt động không hiệu quả, thậm chí không rõ ràng minh bạch là điều khó hiểu.
Ông Nguyễn Tiến Vỵ, Phó chủ tịch thường trực Hiệp hội Bia – rượu – nước giải khát VN (VBA), cho rằng đề xuất lập quỹ nâng cao sức khoẻ mà chỉ nhắm vào DN sản xuất, kinh doanh nhập khẩu rượu – bia là điều không hợp lý. Bởi các DN bia – rượu hiện đóng góp thuế TTĐB đến 65%, thuế nhập khẩu 45%, tức là DN đã đóng khoản thuế phí khá cao liên quan sản xuất kinh doanh rượu – bia. Trong bối cảnh Chính phủ đã có nghị quyết cắt giảm các loại thuế, phí cho DN, việc lập quỹ này là hình thức tăng thu phí, tăng gánh nặng cho DN. “Có điều bất hợp lý là quỹ để phòng chống tác hại sản phẩm đồ uống có cồn lại được gộp với quỹ phòng chống thuốc lá, trong khi tác hại của 2 loại sản phẩm này hoàn toàn khác nhau. Thứ hai, thuốc lá là sản phẩm được khuyến cáo giảm tiêu thụ, trong khi rượu – bia là một ngành công nghiệp có chiến lược, chủ trương phát triển và đóng góp to lớn vào nền kinh tế. Lấy đóng góp của ngành này để “nuôi” vấn đề sức khoẻ của cả những vấn đề không liên quan đến ngành là vô lý”, ông Vỵ chia sẻ.
Ông Vỵ phân tích, theo dự thảo, các DN sản xuất rượu – bia đóng quỹ từ 0,5 – 2% trên giá tính thuế TTĐB, tức dựa vào doanh số bán ra. Vậy đây là thuế chứ sao gọi phần đóng góp cho quỹ? Nếu thực hiện, giá bia có thể đội lên gấp rưỡi giá hiện tại.
Một con số đáng lưu ý là tỷ lệ đồ uống có cồn được sản xuất trái phép tại VN đang rất cao, trên 25%. Số liệu từ Bộ Y tế cũng thừa nhận, các vụ ngộ độc rượu tăng do uống phải rượu tự nấu, tự ngâm cây lá rừng, pha chế cồn công nghiệp có nồng độ methanol cao quá giới hạn cho phép… là chủ yếu. “Rõ ràng một trong những nguyên nhân gây hại cho sức khoẻ xã hội xuất phát từ quản lý chất lượng sản phẩm đồ uống có cồn trên thị trường, ý thức người dân, các đối tượng làm giả… chứ đâu thể đánh đồng sản phẩm bia – rượu nói chung được”, chuyên gia Nguyễn Văn Hiện chuyên nghiên cứu các vấn đề xã hội, lập luận.
Chỉ lo “đẻ” quỹ
TS Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch Phòng Thương mại – Công nghiệp VN, nói ngay việc buộc đóng góp quỹ lúc này là dồn thêm gánh nặng cho DN lẫn người tiêu dùng. Trong bối cảnh hiện nay, DN vẫn đối diện nhiều khó khăn thách thức, nhất là cạnh tranh giành thị phần với các tập đoàn lớn. “Quy mô nền kinh tế của ta còn nhỏ, tỷ lệ DN nhỏ đến nhỏ li ti còn quá cao. Xây dựng một quỹ mà buộc thu từ DN là điều không nên. Đừng để nguồn lực của nền kinh tế vốn nhỏ bé bị phân tán bởi các loại quỹ. Và việc lập nhiều quỹ ngoài nguồn thu ngân sách thiếu kiểm soát khó có tác dụng như kỳ vọng”, ông Lộc nói.
Nhiều ý kiến cho rằng, sức khoẻ con người gắn với nhiều yếu tố như môi trường, thực phẩm, các hoạt động công nghiệp khác. Thế nên, nếu lập quỹ vì sức khoẻ cộng đồng, cần thiết kêu gọi đóng góp của nhiều ngành liên quan như đã kể trên chứ không chỉ là câu chuyện của rượu – bia. Với các quốc gia phát triển, đa số để tăng nguồn thu hỗ trợ y tế cho người nghèo, các nước tăng thuế TTĐB lên các sản phẩm hạn chế tiêu dùng như thuốc lá và rượu – bia.
Luật sư Nguyễn Quốc Toản, Giám đốc Hãng luật IAM, dẫn chứng một số quỹ nâng cao sức khỏe thu từ DN ở Úc, Bỉ bị xóa bỏ do không hiệu quả. Một hiện tượng khá phổ biến hiện nay là khi có một luật mới, ngay lập tức “đẻ” ra thêm quỹ mới kiểu “bia kèm mồi”. Luật phòng chống tác hại bia – rượu chưa thành lập, đã có 3 trang đề cập đến lập quỹ nâng cao sức khoẻ; luật Hỗ trợ DN vừa và nhỏ kèm sau đó là quỹ hỗ trợ DN vừa và nhỏ; luật Du lịch có quỹ hỗ trợ du lịch… “Cứ có một luật lại thêm một quỹ là điều không hợp lý. Xu hướng không được đề xuất thêm bộ máy trong một luật bởi chuyên ngành đó đã có tổ chức rồi. Việc này chỉ tạo tiền lệ không hay”, luật sư Toản nêu vấn đề và đề nghị việc công khai minh bạch, đánh giá hiệu quả Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá là cần thiết trước khi đề xuất thêm quỹ mới gộp từ quỹ cũ.
NGUYÊN NGA
